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銅仁市“1234”工作法推進戶籍制度改革

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2019年以來,銅仁市通過“1234”工作法,全力推進戶籍制度改革向縱深發展,戶籍人口城鎮化率在2018年33.35%的基礎上提升了2.36個百分點達到35.71%,提升幅度居全省第一,易地扶貧搬遷對象在安置地落戶人數達7.2萬余人。

圍繞“一個”目標,分解職責任務。圍繞貴州省2019年推進戶籍制度改革下達我市的“戶籍人口城鎮化率在2018年33.35%的基礎上提升2.63個百分點達到35.98%”的目標,制定下發了《銅仁市2019年戶籍制度改革目標任務責任清單》和《銅仁市2019年戶籍制度改革工作考評辦法》,明確細化各地各部門工作職責任務及考核獎懲事項,以強有力的考核督促相關責任落實到位。

推進“兩個”加強,有效解決改革難題。一是強化調度,加強統籌。分別于3月23日和6月3日組織召開全市戶籍制度改革工作調度會,剖析查找制約我市改革推進難點問題,研究部署2019年推進措施。有效解決改革主體責任擔當不夠、重點工作停滯不前、農業轉移人口合法權益接續事項久拖不決等突出問題。二是落實制度,加強協作。進一步推進聯席會議、跟蹤調度、日常聯絡、考核獎懲等工作制度和機制落地實施,強化工作統籌協作,確保職能部門情況互通互補、確保難點問題及時有效解決,確保整體工作穩步推進。

加大“三項”改革,推進搬遷對象在安置地落戶。一是根據《銅仁市人民政府辦公室關于加快推進全市易地扶貧搬遷入住對象在安置地落戶工作的通知》精神,始終堅持“先保障、消顧慮、后落戶”原則,積極引導搬遷對象落戶安置地,助推實現易地扶貧搬遷對象“搬得出、穩得住、能致富”的目標。二是充分發揮公安機關職能作用,設立易地扶貧搬遷對象戶籍辦理綠色通道,全力為搬遷對象辦理戶口遷移和其他戶籍業務提供便利,推行“一站式”戶口遷移、預約受理、安置地集中辦理、當日辦理、免收工本費、免費照相、送證上門等便民服務。三是針對群眾對“三權”等權益保障顧慮問題,結合工作實際,在部分區縣探索實施以政府名義或對口職能部門發放承諾書、村委會或集體組織發放集體經濟組織成員資格證明、原住民證等措施辦法,切實解決群眾搬遷難、落戶難問題。

立足“四套”保障,消除農業轉移人口落戶顧慮。各戶改成員單位分別就農業轉移人口權益保障事項出臺“四套”政策保障,消除農業轉移人口落戶顧慮。一是發改、財政、自然資源部門全面落實中央、省關于預算內投資項目、轉移支付、城鎮建設用地與農業轉移人口掛鉤機制,積極爭取國家、省的支持和相關指標分配,對吸納農業轉移人口較多的區縣給予支持。2019年以來,共爭取中央和省預算內投資補助項目128個,獲得中央和省級預算內資金19.94億元。二是農業、自然資源、林業部門制定時間表、線路圖,加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權確權登記頒證工作。共完成承包地填寫和頒證74.32萬戶,占總農戶數的95.01%;農村集體建設用地、宅基地確權登記應發宗地數69.84萬宗,發證率100%。三是人社、教育、衛生、醫療保障、民政、住建、扶貧部門認真做好養老保險、教育扶持、衛生計生服務、社會救助、扶貧政策等農村原有合法權益接續工作,確保農業轉移人口合法權益不因戶口遷移而喪失。同時,積極推動城鎮就業、就學、住房、醫療、養老、低保等基本公共服務項目全覆蓋,增強城鎮戶口對農業轉移人口的吸引力,努力提升群眾獲得感、幸福感。四是統計、民政部門結合實際開展鄉改鎮、村改居工作,實事求是做好城鄉劃分代碼申報、復核工作,確保城鄉屬性客觀真實反映各區縣經濟社會發展水平。

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