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《銅仁市人民政府關于加快電解錳渣無害化處理和資源化綜合利用的意見》 政策解讀

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  • 索引號: GZ000001/2019-02169
  • 信息分類: 政策解讀
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  • 信息名稱: 《銅仁市人民政府關于加快電解錳渣無害化處理和資源化綜合利用的意見》 政策解讀

一、《意見》出臺背景

錳是國家重要戰略資源和基礎物資,在國民經濟中具有十分重要的戰略地位,在冶金、航天、化工、電子、新能源、農業等部門得到廣泛應用。銅仁市錳礦資源豐富,是全國電解錳的主要生產地之一,電解錳產業在地方經濟社會發展中占有重要地位。但數十年的電解錳生產,也給當地生態環境帶來了嚴重影響,特別是大量堆存的電解錳渣,受雨水淋蝕后易造成地表水污染,已經嚴重制約了電解錳行業持續健康發展。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實中央、省、市生態環境保護工作部署,加快推進錳渣無害化處理和資源化綜合利用進程,促進電解錳行業高質量發展,結合我市實際,制定了《關于加快電解錳渣無害化處理和資源化綜合利用的意見》。

二、《意見》重要意義

加快推進錳渣無害化處理及資源化綜合利用是我市深入踐行習近平生態文明思想、牢牢守住發展和生態兩條底線的重要體現,是錳產業落實對錳渣“以消定產”發展要求的重要舉措,對于推動全市錳產業及經濟社會健康發展具有重要意義。《意見》進一步明確了推進錳渣無害化處理及資源化綜合利用必須按照“控制總量、消化存量、以消定產、杜絕增量”的基本要求,以受納水體環境質量改善為核心,以現代先進科學技術為支撐,加快推進電解錳渣無害化處置和資源化綜合利用,著力解決電解錳渣堆場滲濾液影響生態環境、堆存造成土地資源浪費等問題,實現電解錳行業綠色可持續發展,確保區域生態環境質量穩步提升。

三、《意見》主要內容

《意見》結構分為“深刻認識電解錳渣無害化處理和資源化綜合利用的重要意義”、“總體要求”、“主要措施”、“工作要求”四大部分。

在總體要求部分,除了指導思想和基本原則以外,在目標任務中明確了電解錳渣無害化處理和資源化綜合利用分兩個階段推進,一是“2019年至2020年。重點針對電解錳渣中可溶性鹽對水環境的影響進行技術攻關,實現原生電解錳渣無害化處理目標,使其類屬由“Ⅱ類工業固廢”轉變為“Ⅰ類工業固廢;符合有關技術要求的處理工蕊應于2019年底前完成工業性試驗,2020年底前實現規模化應用并得到普遍推廣,并將處理成本控制在100元/噸以內,核算成本時可用附產品回收價值進行抵扣”。二是“2020年至2025年。重點針對電解錳渣的資源化利用進行攻關,原則上每年電解錳渣綜合利用率按照20%的速率實現逐年遞增。至2025年,電解錳渣的消納量超過當年新渣產生量,基本實現“以消定產、杜絕增量”的要求。同時,大力推廣電解錳渣無害化處理資源化綜合利用的經驗成果,持續開展歷史堆存電解錳渣的處置利用,全面實現“控制總量、消化存量”的要求,徹底消除或大幅度減輕電解錳渣對生態環境的負面影響。”

在主要措施方面,提出了“強化源頭精細化管理”、“加快錳渣無害化處置”、“加強貯運規范化監管”、“探索多元化利用途徑”四方面措施。其中“強化源頭精細化管理”方面,要求一是重視源頭減排,二是理清產渣底數,三是強化貯存管理、四是規范管理制度;“加快錳渣無害化處置”方面,一是明確“支持鼓勵有條件的高校、科研院所自行或者聯合電解錳行業企業開展電解錳渣無害化處置技術、工藝研發和相關工程建設”,二是明確“除使用原生電解錳渣量≤10000噸的無害化處置小試、中試試驗外,開展規模化電解錳渣無害化處置工程項目建設時,必須依法進行環境影響評價,并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定”,三是“針對電解錳渣產生者不能自行利用或者處置的,應當提供給符合環境保護要求的企業利用或者處置。受委托者應依據國家法律法規的規定和合同約定防治固體廢物污染環境,并承擔相應法律責任。委托者應當對受委托者進行延伸檢查,保證受委托者的運輸、利用、處置行為符合國家法律法規的規定和合同要求。”“加強貯運規范化監管”方面,一是規范運輸管理,二是加強交接管理,確保電解錳渣轉移安全可追溯。“探索多元化利用途徑”方面,一是支持開展技術創新,鼓勵涉錳企業圍繞電解錳渣資源化綜合利用創建技術中心,開展科技攻關。對被認定為國家級、省級涉及電解錳渣綜合利用的企業技術中心,當年分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵;對獲得國家知識產權局授予的涉及電解錳渣綜合利用的相關發明專利,當年每件給予1萬元資助;二是加快推進成果轉化。鼓勵和引導各類市場主體投資電解錳渣資源化綜合利用項目,加快成果轉化。發改、自然資源、生態環境等部門要為電解錳渣資源化綜合利用項目開辟 “綠色通道”,在項目備案、土地征用、環境影響評價、生產許可等行政審批、許可上給予大力支持。并針對不同情況給予適當的經濟補助或獎勵。

在第四部分“工作要求”方面,《意見》就“落實黨政主體責任,健全部門聯動機制”、“統籌推進錳渣規劃,補齊基礎設施短板”、“健全信用退出機制,促進企業誠信守法”、“積極營造輿論氛圍,提升服務監管能力”分別提出細化要求。同時,《意見》還將《銅仁市無害化處置電解錳渣浸出液濃度需滿足條件表》作為附件,進一步明確了電解錳渣水浸出液各污染物最高允許濃度,達到條件方可視為達到無害化處理要求。

文件鏈接:銅仁市人民政府關于加快電解錳渣無害化處理和資源化綜合利用的意見

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